12月10日至13日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。

　　中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。

　　会议强调，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨。明年进入到“十二五”规划第四年，对全面完成“十二五”规划至关重要。做好明年经济工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。

　　会议强调，做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

　　会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。无论是实施积极财政政策和稳健货币政策，还是其他各项政策，都要同全面深化改革紧密结合，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。

　　会议提出了明年经济工作的主要任务。

　　一、切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品（行情，问诊）质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。

　　二、大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。强化激励，用好人才，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，打破阻碍技术成果转化的瓶颈。

　　三、着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

　　四、积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。坚定不移实施主体功能区制度，使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。全面建成小康社会，要以各地发展为基础。扎扎实实打好扶贫攻坚战，让贫困地区群众生活不断好起来，贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，提高精准性、有效性、持续性。

　　五、着力做好保障和改善民生工作。要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度，加强区域联防联控，加强源头治理，把大气污染防治措施真正落到实处。

　　六、不断提高对外开放水平。要保持传统出口优势，发挥技术和大型成套装备出口对关联行业出口的带动作用，创造新的比较优势和竞争优势，扩大国内转方式调结构所需设备和技术等进口。注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。营造稳定、透明、公平的投资环境，切实保护投资者的合法权益。加强对走出去的宏观指导和服务，提供对外投资精准信息，简化对外投资审批程序。推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。

　　会议指出，做好明年经济工作，要坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济增速在合理区间平稳运行；突出民生优先，促进社会公正；保持物价稳定，为推进改革和调整结构创造良好环境；加快转变经济发展方式，促进提质增效升级，推动经济持续健康发展。要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点，不断完善调控方式和手段。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。构建扩大内需长效机制，着力增加消费需求。加快发展现代农业，促进农业稳定发展农民持续增收。深入实施创新驱动发展战略，促进产业结构调整升级。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快生态文明建设，推动可持续发展。积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。加强制度建设，织好保障民生安全网。

　●做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值（GDP）增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

 

　　焦点1 “合理增长”意味着什么？

　　申银万国首席宏观分析师李慧勇：中央经济工作会议的表态，意思是增长是发展的前提，但是发展不能简单等同于增长。比如，GDP不是发展的唯一指标，但是要发展也不能不要GDP。

　　从经济稳定发展来看，保就业需要7.2%左右的增长。预计明年7.5%的目标是比较合理的，这样的目标能够做到速度和质量的统一。目标确定后，能够增加政策的应对性和灵活性，从目前的经济情况来看，既不会过热也不会过冷。

　　此前高层曾多次表态“不以GDP论英雄”。在考核地方时可以降低GDP权重，提高其他因素的权重。

　　兴业银行(行情,问诊)首席经济学家鲁政委：目前地方政府仍然存在追求GDP高增长的导向，中央层面认为这是不正确的。实际上，对于地方政府来说，如果不顾增长的质量，会带来环境问题，举债太多也会产生风险。

　　合理增长意味着，强调要不带来后遗症的速度，暗示GDP增速存在向下微调可能，明年增长目标可能定在7.3%。这意味着，明年经济可以不用进行额外的财政和货币的刺激。

　　调低GDP增速对于纠正地方政府单纯追求GDP有积极的作用，中央表态后，还要关注如何落实到地方。 新京报记者 李蕾

　　焦点2 “不带来后遗症”意味着什么？

　　经济学家华生：不带来“后遗症”是首次接地气的提法，这意味着未来经济的发展要追求质量与效益并重，不再片面追求高增长，不再把GDP放在首位，而是要调整落后产能，防止出现片面增长造成的环境成本上升。

　　过去重GDP增速的发展模式，带来了产能过剩、以雾霾为代表的环境污染等后遗症。但是，这并不意味着不再要GDP增速，因为我国是发展中国家，还是要保持一定的经济增速。预计明年GDP增速定在7.5%左右，与今年基本持平。

　　中国银行(行情,问诊)首席经济学家曹远征：不带来后遗症的增速，其实是重新界定政府与市场关系。过去的GDP增长主要是投资驱动，而投资主体往往是政府，这样的发展模式造成了大量地方债务、重复建设、产能过剩、环境污染等问题。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：这是新的提法，意味着未来的经济增长会更加合理，将保持7%-7.5%的合理区间。未来经济要可持续健康发展，又要保证就业率。

　　北京大学国家发展研究院副院长卢锋：不带来后遗症的提法，是本次会议的亮点之一，具体而不宽泛。意味着我们既要合理的增长速度，又不要过于扩张。

　　“后遗症”说明地方债务高筑等金融风险、产能过剩、环境污染等问题不是马上能解

地方债首次单列来年六大经济任务 重预调防失控

 

　　与十八届三中全会有关地方性债务的相关部署相呼应，13日闭幕的中央经济工作会议将着力防控债务风险置于更加重要的位置。多位接受中新社记者采访的专家学者称，这表明了中央“防患于未然”的预调思路，有利于中国经济实现长期稳定发展。

　　近年来，围绕地方债会否失控的话题一直是舆论焦点。今年6月份，审计署发布的区域性地方债务抽查报告显示，截至2012年底，36个地方政府债务余额达到3.85万亿元人民币，两年来增长了12.94%，其中16个地区债务率超过100%。部分地区盲目举债、债务过高的情况已经引起了广泛担忧。

　　“需要明确，中国的债务水平是总体安全的。中国的政府性债务并没有突破国际公认的警戒线，而且低于很多国家的债务水平。”中国财政部财政科学研究所副所长白景明向中新社记者指出，但由地方债助推的很多问题已经成为不可回避的痼疾。

　　当日闭幕的会议坦陈，当前，中国经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。

　　“这其中很多问题都与地方债盲目扩张息息相关。”白景明指出，正是部分地方政府的盲目大举发债，助推了产能过剩、生态恶化等一系列问题。从这个层面上来说，控制和化解地方政府性债务已经成为当务之急。

　　白景明的上述表态得到了财政科学研究所副所长苏明的认同，他注意到，近年债务总量呈现加速上升态势。“粗略估计，现有大约一半的债务都是在过去4、5年内产生的，这一现象必须得以严肃应对。”苏明说。

　　更令人警觉的是，近年来快速增长的政府债务，很多都不是经过正规渠道，而是由地方投融资平台和地方政府通过BT（建设-移交）等各种融资方式来进行负债，从而加大了统计的难度。

　　“部分发达经济体的教训显示，债务规模发展到一定程度，将呈现加速特征，如果不预先布局预防，导致其失速，很容易引发大的后遗症。”白景明警告。

　　中新社记者注意到，对于“后遗症”预防贯穿了此次中央经济工作会始终。会议强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

　　“结合十八届三中全会来看，此次会议是对三中全会的落实和有效补充。”中国人民大学教授宋立认为，三中全会赋予地方政府通过发债拓宽城市建设融资渠道的权力，此次会议则明确了对于地方债可能引发风险的防范。“这是一个有机的整体。”宋立对中新社记者说。

　　对于防控债务风险的途径，中央经济工作会议指出，将加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。白景明指出，鉴于2014年预算编制正在进行中，这一部署可谓及时可行。“这就要求政府在编制预算时，要充分考虑到防控债务风险，有助于改进预算控制方式。”白景明说。

　　值得注意的是，会议提出，要明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。多位专家认为，这与中央高层提出的政绩考核不以GDP论英雄一脉相承，将更大力度地制约地方政府的盲目举债冲动。

　　“在地方债的管控中，明确债务主体很关键。不同级别的政府，不同的举债方式适用于不同的责任。”苏明指出，这也将成为下一步政策细化的一个重要着力点。（完）